Kan en leverantör ansöka om överprövning utan att skicka in allt direkt?
Publicerad 27 februari 2019
En förvaltningsrätt(FR) har fått in en begäran om överprövning i en upphandling och ombudet har i sin inlaga begärt (och erhållit) anstånd med att utveckla grunder och omständigheter för överprövningen.
Det hela förefaller mycket märkligt eftersom det rätten de facto gör är att förlänga avtalsspärren. FR skulle ju i teorin kunna lämna anstånd i flera veckor eller för den delen månader och stoppa en upphandling under överskådlig tid med allt detta innebär. Finns det rättspraxis på området (gärna hänvisning). Har FR gjort sig skyldig till något uppenbart fel?
Det hela förefaller mycket märkligt eftersom det rätten de facto gör är att förlänga avtalsspärren. FR skulle ju i teorin kunna lämna anstånd i flera veckor eller för den delen månader och stoppa en upphandling under överskådlig tid med allt detta innebär. Finns det rättspraxis på området (gärna hänvisning). Har FR gjort sig skyldig till något uppenbart fel?
TV
Publicerad 27 februari 2019
Hej,
Avtalsspärren förlängs automatiskt när en ansökan om överprövning kommer in till förvaltningsrätten i tid. Reglerna om vad som ska ingå i en ansökan om överprövning och om rättegångsprocessen regleras inte i upphandlingslagstiftningen utan i förvaltningsprocesslagen. Där framgår att en ansökan om överprövning bland annat ska innehålla grunderna och omständigheterna för överprövningen. Om en ansökan innehåller en sådan brist att det inte kan göras någon prövning i sak så ska rätten förelägga sökanden att inom en viss tid avhjälpa bristen.
Det innebär att även om sökande eller dess ombud inte begär anstånd så förlängs avtalsspärren i och med att ansökan har inkommit till förvaltningsrätten. Därutöver har förvaltningsrätten en skyldighet att begära en komplettering av grunderna och omständigheterna. I praktiken innebär detta att en leverantör som av någon anledning inte har tagit ställning till om det finns skäl för överprövning innan avtalsspärren har löpt ut, kan få en förlängd tidsfrist genom att skicka in en ofullständig ansökan till förvaltningsrätten. Notera dock att omständigheter som en sökande leverantör åberopar till grund för sin talan som utgångspunkt ska ske inom tre veckor från den dag då ansökan om överprövning kom in tillförvaltningsrätten. Omständigheter som kommer in senare än dessa tre veckor får endast beaktas av rätten om leverantörer gör sannolikt att den inte har kunnat åberopa omständigheten tidigare eller annars har haft giltig ursäkt att inte göra det.
Det finns inte några lagreglerade frister under handläggningen av ett överprövningsmål utan det är upp till förvaltningsrätten att avgöra vilken frist som ska gälla vid en begäran om anstånd. Det vanliga är att denna tidsfrist ligger på en eller ett par veckor.
Såvitt vi känner till så finns det ingen rättspraxis på området men utifrån uppgifterna i frågan samt vad som anges ovan så kan vi inte se att förvaltningsrätten i exemplet har gjort något fel.
Läs mer
Läs mer om vad en ansökan om överprövning ska innehålla på Sveriges domstolars webbplats.
Källhänvisningar
Avtalsspärren förlängs automatiskt när en ansökan om överprövning kommer in till förvaltningsrätten i tid. Reglerna om vad som ska ingå i en ansökan om överprövning och om rättegångsprocessen regleras inte i upphandlingslagstiftningen utan i förvaltningsprocesslagen. Där framgår att en ansökan om överprövning bland annat ska innehålla grunderna och omständigheterna för överprövningen. Om en ansökan innehåller en sådan brist att det inte kan göras någon prövning i sak så ska rätten förelägga sökanden att inom en viss tid avhjälpa bristen.
Det innebär att även om sökande eller dess ombud inte begär anstånd så förlängs avtalsspärren i och med att ansökan har inkommit till förvaltningsrätten. Därutöver har förvaltningsrätten en skyldighet att begära en komplettering av grunderna och omständigheterna. I praktiken innebär detta att en leverantör som av någon anledning inte har tagit ställning till om det finns skäl för överprövning innan avtalsspärren har löpt ut, kan få en förlängd tidsfrist genom att skicka in en ofullständig ansökan till förvaltningsrätten. Notera dock att omständigheter som en sökande leverantör åberopar till grund för sin talan som utgångspunkt ska ske inom tre veckor från den dag då ansökan om överprövning kom in tillförvaltningsrätten. Omständigheter som kommer in senare än dessa tre veckor får endast beaktas av rätten om leverantörer gör sannolikt att den inte har kunnat åberopa omständigheten tidigare eller annars har haft giltig ursäkt att inte göra det.
Det finns inte några lagreglerade frister under handläggningen av ett överprövningsmål utan det är upp till förvaltningsrätten att avgöra vilken frist som ska gälla vid en begäran om anstånd. Det vanliga är att denna tidsfrist ligger på en eller ett par veckor.
Såvitt vi känner till så finns det ingen rättspraxis på området men utifrån uppgifterna i frågan samt vad som anges ovan så kan vi inte se att förvaltningsrätten i exemplet har gjort något fel.
Läs mer
Läs mer om vad en ansökan om överprövning ska innehålla på Sveriges domstolars webbplats.
Källhänvisningar
- 20 kap. 8 § lag (2016:1145) om offentlig upphandling (LOU) – förlängd avtalsspärr
- 5 § förvaltningsprocesslagen (1971:291) – rättens skyldighet att förelägga sökanden att inom en viss tid avhjälpa sådan brist i ansökan att handlingen inte kan läggas till grund för prövning i sak
- 20 kap. 5 b § LOU - omständigheter som åberopas till grund för leverantörens talan ska som utgångspunkt komma in inom tre veckor från den dag då ansökan om överprövning kom in till förvaltningsrätten.
Victoria
Jurist
28 februari 2019 (Uppdaterat 06 november 2024)
Fråga oss!
Frågeservice är stängt den 29 april på grund av verksamhetsutveckling. På grund av en stor mängd inkomna frågor har vi just nu längre svarstider i Frågeportalen.