Vad är ”kvalitet” i utvärderingsgrunden bästa förhållande mellan pris och kvalitet?

Vi har gjort en direktupphandling avseende konsulttjänst och har angett att kvalificerade anbud ska utvärderas enligt 75% kvalitet och 25% pris. Vad kan omfattas av begreppet "kvalitet" och vad kan inte?

Hej Karin,

När anbud utvärderas med utvärderingsgrunden bästa förhållande mellan pris och kvalitet ska priset viktas mot de kvalitetsaspekter i anbudet som tillmäts betydelse enligt upphandlingsdokumenten. Läs mer om grund för utvärdering på vår webbplats.

Utformning av tilldelningskriterier
Det är viktigt att myndigheten tydligt definierar tilldelningskriterierna i upphandlingsdokumenten, eftersom en upphandlande myndighet inte får göra en prövning av anbuden utifrån andra kriterier än vad som framgår av upphandlingsdokumenten. Detta följer av principen om öppenhet som bland annat innebär att upphandlingsdokumenten ska vara förutsebart, det vill säga klart och tydligt formulerat och innehålla samtliga krav och kriterier som ställs.

Anknytning till upphandlingsföremålet
Samtliga tilldelningskriterier ska ha anknytning till det som ska anskaffas. Kravet på anknytning till upphandlingsföremålet är relativt lågt ställt och innebär att tilldelningskriterierna ska beröra det som ska anskaffas under någon del av dess livscykel.

Kvalitetsbegreppet i utvärderingsgrunden bästa förhållande mellan pris och kvalitet är relativt omfattande.

I artikel 67.2 i LOU-direktivet anges följande som exempel på tilldelningskriterier:

1. kvalitet, inbegripet tekniska fördelar, estetiska och funktionella egenskaper, tillgänglighet, utformning med tanke på samtliga användares behov, sociala, miljömässiga och innovativa egenskaper och handel och villkoren för handel,
2. organisation av samt kvalifikationer och erfarenheter hos den personal som utses att verkställa kontraktet, om kvaliteten på den personal som utsetts på ett betydande sätt kan påverka nivån på kontraktets fullgörande, eller
3. eftermarknadsservice och tekniskt stöd samt leveransvillkor, såsom leveransdag, leveransprocess och leveranstid eller tid för fullgörandet.

Vid upphandling av intellektuella tjänster (exempelvis konsulttjänster) finns även en möjlighet att i vissa fall utvärdera leverantörens kompetens och erfarenhet i form av referenser, läs gärna mer i inlägget Går det att använda kompetens och erfarenhet som tilldelningskriterium vid upphandling? i vår Frågeportal.

Vad som med säkerhet inte kan utgöra ett tilldelningskriterium avseende kvalitet är priset.

Källhänvisning
16 kap. 2 § lag (2016:1145) om offentlig upphandling (LOU) -tilldelningskriterierna ska beröra det som ska anskaffas under någon del av dess livscykel.

Med vänliga hälsningar,

Kan man använda närproducerat som ett tilldelningskriterium? Dvs. mer poäng desto närmare den upphandlade myndigheten man är? Eller skulle det strida mot likabehandlingsprincipen?

Hej,

Ett tilldelningskriteriums förenlighet med de grundläggande upphandlingsprinciperna måste alltid bedömas utifrån samtliga omständigheter i det enskilda fallet. Ett tilldelningskriterium på geografisk närhet har prövats av Kammarrätten i Stockholms dom i mål nr 2222–16. I målet hade den upphandlande myndigheten ett tilldelningskriterium som innebar att leverantörer som hade ett hämtlager eller butik inom ett visst geografiskt område gavs ett mervärde i utvärderingen av anbudet. Domstolen kom i det fallet fram till att tilldelningskriteriet var oproportionerligt utifrån upphandlingens syfte och de omständigheter som förelåg i fallet. Bland annat hade den upphandlande myndigheten ställt detaljerade krav på att säkerställa leveransen och hade ett eget lager för att täcka vissa akuta behov.

Allmänt om tilldelningskriterier jämfört med obligatoriska krav
Ett tilldelningskriterium är generellt sett mindre konkurrensbegränsande än ett obligatoriskt krav och ett lågt viktat tilldelningskriterium är i sin tur ännu mindre konkurrensbegränsande. En mindre långtgående åtgärd skulle sannolikt i vissa fall kunna bedömas som mer proportionerlig än en mer ingripande sådan. Vid en ansökan om överprövning ska leverantören kunna visa att den upphandlande organisationen brutit mot någon av de grundläggande upphandlingsprinciperna, exempelvis proportionalitetsprincipen, eller någon annan bestämmelse i lagen om offentlig upphandling (LOU). Detta ska dessutom medfört att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada.

Ett exempel som indirekt kan missgynna leverantörer som bedriver verksamhet längre bort från leveransorten är krav på koldioxidutsläpp för transport. Krav som innebär en minskad miljöpåverkan kan dock anses vara motiverat i det enskilda fallet. Läs mer om detta i inlägget Går det att använda miljöpåverkan som ett tilldelningskriterium? i vår Frågeportal.

Med vänliga hälsningar,